世界環(huán)境日期間，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了兩份重量級報告《一次性塑料：可持續(xù)發(fā)展路線圖》和《塑料的現狀》。報告由聯(lián)合國環(huán)境署&世界環(huán)境日主辦國印度合作編著。

《一次性塑料：可持續(xù)發(fā)展路線圖》對2018年全球一次性塑料污染狀況進行了綜合審查。

《塑料的現狀》從政府、企業(yè)、個人三個角度分析如何應對“一次性塑料的過度生產和消費”現狀，為實現“零塑料污染”提供了切實可行的路徑。

報告針對60多個國家開展案例研究，對“禁塑令”、征稅和其他形式政府干預的最佳做法和經驗教訓進行了總結并制定了“10步路線圖”，供政府在出臺未來政策或推廣現有措施時參考。

本文節(jié)選自《塑料的現狀》，從政府的角度分析如何應對“一次性塑料的過度生產和消費”現狀。

一、各國政府的行動——大雜燴

全球各國政府越來越清醒地認識到塑料危機的嚴峻性，60多個國家出臺了對抗塑料污染的政策。到目前為止，塑料袋以及泡沫塑料產品，比如發(fā)泡聚苯乙烯，在一定程度上一直是政府打擊的焦點。

據估計，全球每年大約消耗5萬億個塑料袋。相當于每分鐘消耗近1000萬個塑料袋。如果將這些塑料袋捆綁在一起，每小時能夠鋪滿地球7圈。

以下是迄今為止，各國政府采取的各項戰(zhàn)略?？煽偨Y為四大類：對消費者征稅、與零售商達成資源協(xié)議、全面禁令、禁令和征稅并行。 實施效果各異。

對塑料袋進行征稅

愛爾蘭等國的數據表明，當顧客被要求支付額外費用購買塑料袋時，塑料袋的使用量出現急劇下降。通過稅收籌集的資金可存入專項基金，致力于對抗塑料污染和其他環(huán)境問題。

自愿協(xié)議

在奧地利，大型零售商同意停止為顧客提供免費的塑料購物袋。一些零售商除了與政府達成類似協(xié)議外，甚至更進一步，要求消費者只能購買可重復使用的袋子。

全面禁令

例如，盧旺達政府禁止制造、使用、銷售和進口所有類型一次性塑料袋。紙袋已經取代了塑料袋，市民也被鼓勵使用可重復使用的棉布袋。政府向愿意投資塑料回收設備或制造環(huán)保袋的公司提供稅收優(yōu)惠。盧旺達同時實施懲罰措施，包括囚禁或罰款處分。

紐約市禁止使用泡沫塑料產品，認為這類材料無法通過經濟且無害環(huán)境的方式得到回收。

禁令和征稅并行

在南非，政府禁止使用低于一定厚度的塑料袋，并向銷售24公斤袋的食品零售商征稅。該策略對減少塑料袋的使用杯水車薪，部分原因是稅費太低而無法改變消費者行為。

禁令和征稅對環(huán)境能產生出多大的影響?目前想就此得出結論還為時尚早。50%的案例缺乏有力信息，部分原因歸結于一些國家最近才貫徹實施相關政策。

此外，檢測不足也是一大問題。在有切實數據的國家中，30%的國家在第一年內塑料袋消費出現大幅下降，其余的20%的國家表示變化很小，甚至沒有變化。

禁令和征稅沒有影響力，或影響力很小的國家，主要問題包括：

缺乏執(zhí)法

缺乏可負擔的起的替代品

后者已導致走私案件和塑料袋黑市的興起，或導致未被禁止的較厚的塑料袋大行其道。這在某些情況下加劇了環(huán)境問題。

二、聯(lián)合國發(fā)布10步路線圖

聯(lián)合國環(huán)境署制定了10步路線圖，供政府在尋求采取類似措施或改進現有措施時參考。路線圖基于全球60個國家的經驗教訓得出。

1. 重點打擊最常見的一次性塑料制品及其來源。評估這些塑料對環(huán)境、人體健康、野生動植物和經濟產生的影響。如果征稅，精準找到消費者愿意承擔的價格臨界點，確保征收的費用足以改變行為。

2. 根據國家的社會經濟地位，因地制宜地制定最有效的解決方案。 比如，如果禁令無法執(zhí)行，則推出禁令是毫無意義的。

3. 評估禁令的社會和經濟成本。窮人將受到怎樣的影響?行動方案對不同的部門和行業(yè)會有什么影響?

4. 與主要利益相關者——零售商、消費者、行業(yè)代表、地方政府、制造商、民間社會、環(huán)保組織、旅游協(xié)會——進行會面，尋求廣泛認同。循證研究也有助于消除來自塑料行業(yè)的反對聲音。

5. 提供公眾對于一次性塑料危害的認識。清楚解釋即將實施的決定和任何懲罰性措施。

6. 在禁令或征稅生效之前。評估替代品的可行性。提供經濟激勵措施，鼓勵推廣不會對環(huán)境造成更多傷害的替代品。支持措施包括退稅、研發(fā)資金、技術孵化、公私合作以及扶持相關回收項目，推動將一次性塑料廢物轉化為可再次使用的資源。減少或取消替代品材料的進口稅。

7. 為行業(yè)提供激勵措施。 政府將面臨來自塑料行業(yè)的阻力，包括塑料包裝的進口商和分銷商，給他們時間適應。

8. 充分利用稅收產生的收入，使公共利益最大化。支持環(huán)保項目并利用稅收資金提高回收率。利用這部分種子資金在塑料回收領域創(chuàng)造就業(yè)機會。

9. 有效執(zhí)行措施。

10. 如有必要，監(jiān)控并調整所選工具，并及時向公眾更新進展。

三、其他可參考的應對戰(zhàn)略

最近一些國家也開始出臺淘汰其他一次性塑料的戰(zhàn)略。安提瓜和巴布達的塑料袋禁令同時包括禁止塑料食品容器的進口和塑料器皿的使用。哥斯達黎加計劃禁止所有一次性塑料。

公私伙伴關系和自愿協(xié)議可以成為禁令的最佳替代方案。“自愿減用”戰(zhàn)略讓公民有時間改變消費模式，也為經濟實惠且環(huán)保的替代品提供了投放市場的機會。

推廣和采用可重復使用購物袋是“減用”戰(zhàn)略的一大實例，選擇權在于消費者。 這一戰(zhàn)略改變了消費者的習慣，極大減少了許多地區(qū)傳統(tǒng)塑料袋的使用。

例如，在加拿大，可重復使用購物袋被作為“綠色選擇”進行推廣，如今已被廣泛接受。各大機構經常將它們作為換購商品進行免費提供。全社會對于塑料危機的充分認知對有效實施“自愿減用”戰(zhàn)略至關重要。

市場上提供了各種類型的可重復使用購物袋。這種袋子的材料韌性強，材質更重，更耐用。雖然比傳統(tǒng)的一次性塑料袋更環(huán)保，但回收這些袋子也很復雜，耗時且成本高昂。

根據其成分的不同，可能需要在回收過程中進行拆解，從而分離不同的材料。因為過程繁瑣，這些可重復使用的袋子通常沒有被回收利用。

這意味著數以百萬計的可重復使用購物袋最終還是去往垃圾填埋場。在廣泛推廣可重復使用購物袋前，請充分考慮它們在當地進行回收利用或升級再造的可能性。

綜上，我們需要在塑料經濟的復雜關系中，重新思考世界生產、使用和管理一次性塑料的方式。我們想要減少或者擺脫對于一次性塑料的依賴，政府的監(jiān)管必不可少，此外，企業(yè)的創(chuàng)新以及每一為消費者所采取的行動都發(fā)揮著重要的作用。

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